VI. PANEL 2: INFRAESTRUCTURA Y VALOR PÚBLICO
Evaluación social, ejecución de proyectos y captura de valor.
PARTICIPANTES:
Rodrigo Henríquez, Jefe de División de Evaluación Social e Inversiones, Ministerio Desarrollo Social
Vivian Modak, Consejera Consejo de Políticas de Infraestructura (CPI)
Bruno Lana, Oficial de Asuntos Económicos Cepal Chile
MODERADORA:
Hernán de Solminihac, Consejero CPI, profesor y miembro de Clapes UC, Presidente Colegio de Ingenieros de Chile
Moderado por Hernán de Solminihac, este panel se adentró en la "economía real" de la resiliencia, analizando las tensiones y oportunidades en el ciclo de vida de los proyectos de infraestructura, desde su evaluación social hasta la captura del valor social y de mercado que generan dichas inversiones.
1. El Desafío Cultural en la Evaluación Social (MDSF)
Rodrigo Henríquez, Jefe de la División de Evaluación Social de Inversiones del Ministerio de Desarrollo Social y Familia (MDSF), profundizó en la implementación de la nueva metodología de riesgo de desastres, oficializada en el Sistema Nacional de Inversiones en 2024.
Se enfatizó que el principal obstáculo no es técnico, sino cultural. Existe una resistencia arraigada en los formuladores de proyectos ?especialmente a nivel municipal? para adoptar esta nueva mirada, ya que implica estudios adicionales y una complejidad mayor en la etapa de pre-inversión. Destacó la metodología actual como una herramienta poderosa que permite evaluar alternativas y justificar proyectos con costos iniciales más altos, si se demuestra un ahorro futuro significativo por el "daño evitado". Esta metodología permite valorizar el hecho de anticiparse a la ocurrencia de un potencial riesgo, amplificando el círculo de elementos a través de los cuales justificar que cierta infraestructura cumple uno o más roles, lo que permite cuantificar la inversión.
Un punto álgido de la discusión surgió ante la pregunta del moderador sobre la infraestructura redundante (por ejemplo, construir un puente paralelo que no se justifica por flujo vehicular, pero sí por seguridad ante el colapso del puente principal). Henríquez aclaró que la nueva metodología sí permite valorar la redundancia como un beneficio de conectividad crítica ante desastres. Esto representa un cambio de paradigma en la evaluación social tradicional, flexibilizando los criterios de rentabilidad para aprobar proyectos estratégicos que aseguren la continuidad operativa de la red.
Asimismo, abordó la tensión inherente entre la urgencia de la reconstrucción y el rigor de la evaluación. Explicó que el MDSF ha implementado procedimientos abreviados para proyectos de reconstrucción y que ha avanzado en conceptualizarlos mejor. Pero mantiene la exigencia de evaluación para garantizar que se cumpla el principio de "reconstruir mejor" y que los proyectos no tengan que ser mejorados en el camino, sino que estén bien formulados desde el inicio, evitando replicar las vulnerabilidades que causaron el desastre original.
2. El Rol del Privado y la Realidad de los Costos (CPI)
Vivian Modak, Consejera del CPI y de la Cámara Chilena de la Construcción, aportó la visión del sector privado, subrayando que para que la colaboración público-privada funcione, el Estado debe proveer certezas jurídicas y técnicas.
Se introdujeron algunos datos claves a la conversación: construir infraestructura resiliente incrementa el CAPEX (gasto de capital) en aproximadamente un 3%. Aunque este sobrecosto inicial puede parecer una barrera, argumentó que genera ahorros masivos en la fase de operación y reduce de manera crucial los tiempos de recuperación del servicio tras un evento catastrófico.
Presentó un diagnóstico preocupante sobre el estado actual del país: se estima que solo el 13% del stock de infraestructura existente en Chile puede considerarse resiliente. Modak planteó que elevar este estándar al 40% podría generar ahorros anuales para el país de 3.300 millones de dólares en pérdidas evitadas, una cifra que por sí sola justificaría la inversión en modernización.
Finalmente, identificó una barrera crítica para la innovación: la normativa técnica obsoleta. Señaló que manuales rígidos, como el Manual de Carreteras, a menudo impiden el uso de nuevas tecnologías o materiales sustentables ?como la reutilización de relaves mineros en caminos o el uso de prefabricados? que podrían no solo acelerar la reconstrucción, sino también hacerla más eficiente y resiliente.
3. Innovación Financiera: Captura de Plusvalía (CEPAL)
Bruno Lana, de la CEPAL, cerró el panel proponiendo mecanismos innovadores para financiar la resiliencia aprovechando la dinámica del mercado inmobiliario. Su argumento central fue que las obras de resiliencia (como defensas fluviales, parques inundables o mejoras en drenaje) generan un beneficio directo: aumentan el valor de los terrenos y propiedades protegidos. Lana sostuvo que el Estado debe tener la capacidad de capturar parte de esa plusvalía para financiar las propias obras, evitando que el beneficio sea apropiado íntegramente por privados sin contraprestación.
Para ilustrar esto, detalló el exitoso modelo de los CEPACS (Certificados de Potencial Adicional de Construcción) en São Paulo. En este esquema, la ciudad subasta "derechos de construcción adicional" en la bolsa de valores para financiar infraestructura urbana antes de que ésta se construya. Lana destacó que, en una sola subasta reciente, este mecanismo recaudó 300 millones de dólares. Sugirió que Chile, con su mercado financiero profundo y un sistema de pensiones robusto buscando inversiones a largo plazo, es el candidato ideal en la región para replicar este modelo y financiar grandes obras de resiliencia urbana sin depender exclusivamente del presupuesto fiscal directo.